Perú: Renovación del Congreso – por José Luis Sardón

Para evitar que los enfrentamientos Ejecutivo-Legislativo escalen y generen una crisis de gobernabilidad, el Congreso debiera renovarse no cada cinco años, junto con el Presidente de la república, sino cada dos años y medio, de manera escalonada. Si a mitad del período presidencial tuviéramos elecciones para renovar una mitad del Congreso, los electores podríamos inclinar la balanza a favor de uno u otro poder del Estado, según la opinión que nos mereciera su desempeño.

Estados Unidos tiene el paradigma de elecciones escalonadas simétricas de estos poderes del Estado. Allí el presidente se elige cada cuatro años, con la totalidad de miembros de la Casa de Representantes  y un tercio de los del Senado.; no obstante, a la mitad del período presidencial se renueva el total de la Cámara Baja y otro tercio de la Cámara Alta. De esa manera, allí el mandato de los representantes es de dos años y el de los Senadores termina siendo de seis.

Esto permite que los electores decidan la correlación de fuerzas entre Gobierno y oposición en el Congreso. Cuando un presidente no tiene mayoría congresal, pero está haciendo esfuerzos por realizar una buena gestión, los electores pueden darle mayor respaldo congresal a la mitad de su mandato, como hicieran con Ronald Reagan en 1982. Y al revés, cuando un presidente arranca con mayoría, pero no empieza su gestión con buen pie, pueden quitarle respaldo congresal a la mitad de su mandato, como hicieran con Bill Clinton en 1994.

Algunos países latinoamericanos, como Argentina y México, tienen también elecciones congresales a mitad del período presidencial. Gracias a ello, por ejemplo, los electores argentinos retiraron respaldo congresal a Cristina Fernández de Kirchner a la mitad de su primer gobierno.  Acaso por falta de una alternativa viable, sin embargo en el 2011 la religieron y le devolvieron mayoría congresal. No obstante, no tendrán que esperar hasta el final de su segundo mandato para corregir esto, sino que podrán hacerlo el próximo año.

Otros países latinoamericanos, como Colombia y Chile, no permiten la renovación parcial de sus Congresos a mitad del período presidencial. Empero, los enfrentamientos Ejecutivo-Legislativo no llegan a escalar tanto, gracias a que las elecciones para renovar ambos poderes son cada cuatro años. Cuanto más frecuentes son las elecciones, más control tienen los electores sobre el desempeño de los políticos – y, si las elecciones son escalonadas, sobre la correlación de fuerzas entre el gobierno y la oposición en el Congreso.

Al igual que sus dos predecesores, Alejandro Toledo y Alan García, el presidente Ollanta Humala no tiene mayoría en el Congreso. Si se llegan a retirar de su bancada los ocho congresistas de esa agrupación que pertenecen a Ciudadanos por el Cambio – agrupación que lidera el expresidente del Consejo de Ministros Salomón Lerner Ghittis y que le reprocha a Humala haberse alejado de su plataforma original de gobierno -, la banca humalista podría reducirse a sólo el 30% del Congreso.

Las posibilidades de que ocurriera una crisis de gobernabilidad, sin embargo, serían menores si los electores pudieran expresar su opinión en las ánforas respecto de la correlación de fuerzas que Gobierno y oposición deben tener en el Congreso, en vistas de su desempeño.

* José Luis Sardón es Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

Fuente: El Comercio (Peru)